23. Le riforme della pubblica amministrazione di Pietro 1
1. Posizione del monarca. Lo stato è guidato da un monarca assoluto. Il più alto potere legislativo, esecutivo e giudiziario gli appartiene completamente e senza restrizioni. È anche il comandante in capo dell'esercito. Con la subordinazione della chiesa, il monarca guida anche il sistema religioso statale.
L'ordine di successione al trono sta cambiando. Per ragioni politiche, Pietro I privò il legittimo erede al trono, Tsarevich Alessio, del diritto di eredità. Nel 1722 fu emanato il decreto sulla successione al trono, che stabiliva il diritto del monarca di nominare il suo erede di sua spontanea volontà. La volontà del monarca cominciò ad essere riconosciuta come fonte giuridica della legge. Gli atti legislativi venivano emanati dal monarca stesso o dal Senato per suo conto.
Il monarca era il capo di tutte le istituzioni governative:
la presenza del monarca pose automaticamente fine all'amministrazione locale e gli trasferì il potere. Tutte le istituzioni governative erano obbligate a eseguire le decisioni del monarca.
Il monarca era il giudice supremo e la fonte di tutto il potere giudiziario. Era di sua competenza esaminare qualsiasi caso indipendentemente dalla decisione delle autorità giudiziarie. Le sue decisioni hanno prevalso su tutte le altre. Il monarca aveva il diritto di perdonare e approvare le condanne a morte.
2. Duma boiardo entro la fine del XVII secolo. Da un organismo a cui apparteneva, insieme allo zar, tutta la pienezza del potere statale, si trasformò in una riunione periodicamente convocata dei giudici dell'ordine. La Duma divenne un organo giudiziario e amministrativo che esercitava il controllo sulle attività degli organi esecutivi (ordini) e degli organi del governo locale. Il numero della Duma Boyar era in costante aumento. Alla fine del XVII secolo. La Duma media e la Camera dell'esecuzione furono separate dalla Duma.
Nel 1701, le funzioni della Duma Boyar furono trasferite alla Cancelleria vicina, che coordinò tutto il lavoro degli organi del governo centrale. I funzionari che facevano parte dell'ufficio si unirono in un consiglio e ricevettero il nome di Consiglio dei ministri.
Dopo la formazione del Senato nel 1711, la Duma Boyar fu liquidata.
3. L'importanza del Senato Il Senato fu istituito nel 1711 come il più alto organo di governo con competenza generale, che comprendeva attività giudiziarie, finanziarie, di revisione e altre attività. La composizione del Senato comprendeva 9 senatori e un capo segretario nominato dall'imperatore;
La struttura del Senato prevedeva la presenza e l'ufficio. Era presente un'assemblea generale dei senatori in cui le decisioni venivano discusse e adottate mediante votazione. Inizialmente era necessaria una procedura decisionale all'unanimità; dal 1714 le decisioni iniziarono a essere prese a maggioranza. I decreti del Senato dovevano essere firmati da tutti i suoi membri. I casi che arrivavano al Senato venivano registrati e inseriti in un registro e le riunioni erano soggette a verbali.
L'ufficio, diretto dal capo segretario, era composto da diversi uffici: grado, segreto, provinciale, impiegato, ecc. Nel 1718, il personale degli impiegati del Senato fu ribattezzato segretari, impiegati e protocollisti.
Sotto il Senato c'erano diverse cariche importanti nel campo della pubblica amministrazione. Il controllo sulle attività del Senato fu affidato al Revisore Generale, successivamente sostituito dal Segretario Capo del Senato. Per vigilare sulle attività di tutte le istituzioni, compreso il Senato, sono state istituite le posizioni di procuratore generale e procuratore capo. A loro erano subordinati i pubblici ministeri nei collegi e nei tribunali.
Nel 1722 il Senato fu riformato da tre decreti dell'imperatore. La composizione del Senato fu modificata: iniziò a comprendere alti dignitari che non erano capi di dipartimenti specifici. I presidenti dei collegi, ad eccezione di quello militare, navale e estero, furono "esclusi dalla sua composizione. Il Senato divenne un organo di controllo sovradipartimentale. Così, la riforma del 1722 trasformò il Senato nel massimo organo del governo centrale.
4. Sistema di controllo La ristrutturazione del sistema di gestione degli ordini ebbe luogo nel 1718-1720. La maggior parte degli ordini furono eliminati e al loro posto furono istituiti nuovi organi centrali di gestione settoriale: i collegi.
Il Senato ha determinato il personale e le modalità di funzionamento dei collegi. I consigli comprendevano: presidenti, vicepresidenti, quattro consiglieri, quattro assessori (assessori), un segretario, un attuario, un cancelliere, un traduttore e impiegati.
Nel dicembre 1718 È stato adottato il registro dei collegi. I più importanti, “statali”, erano tre consigli: il Consiglio Militare, il Consiglio dell’Ammiragliato e il Consiglio degli Affari Esteri. Un altro gruppo di consigli si occupava delle finanze dello Stato: il Consiglio della Camera, responsabile delle entrate statali, il Consiglio dell'Ufficio di Stato - per le spese, e il Consiglio di revisione, che controllava la raccolta e la spesa dei fondi pubblici. Il commercio e l'industria erano amministrati prima da due e poi da tre consigli:
Commerce Collegium (responsabile del commercio), Berg Collegium (responsabile dell'attività mineraria). Manufactory Collegium (coinvolto nell'industria leggera). Infine, il sistema giudiziario del paese era supervisionato dal Justice Collegium e due collegi immobiliari - il Patrimonial e il Chief Magistrate - governavano la proprietà terriera nobiliare e le proprietà urbane.
Le funzioni, la struttura interna e la procedura per il lavoro d'ufficio nei consigli sono state determinate dai Regolamenti Generali, che uniscono le norme e le regole che regolano il funzionamento dell'istituzione.
Durante la creazione di nuovi organi di governo apparvero nuovi titoli: cancelliere, veri e propri consiglieri segreti e privati, consiglieri, assessori, ecc. Le posizioni del personale e dei tribunali furono equiparate ai gradi degli ufficiali. Il servizio divenne professionale e la burocrazia divenne una classe privilegiata.
5. Riforme negli enti locali. Nella seconda metà del XVII secolo. Il seguente sistema di governo locale continuò a funzionare: l'amministrazione del voivodato e un sistema di ordini regionali. La riorganizzazione dei governi locali ebbe luogo all'inizio del XVIII secolo.
Le ragioni principali di queste trasformazioni furono: la crescita del movimento antifeudale e la necessità di un apparato sviluppato e ben coordinato sul territorio. La trasformazione del governo locale è iniziata dalle città.
Con decreto del 1702 fu abolita l'istituzione degli anziani provinciali e le loro funzioni furono trasferite ai governatori. È stato notato che i voivodi dovevano gestire gli affari insieme ai consigli nobili eletti. Pertanto, la sfera del governo locale ha ricevuto un inizio collegiale.
Dal 1708 fu introdotta una nuova divisione territoriale dello stato: il territorio della Russia fu diviso in otto province, in cui furono divise tutte le contee e le città. Nel periodo 1713-1714. il numero delle province salì a undici. La provincia era guidata da un governatore o governatore generale, che riuniva nelle sue mani i poteri amministrativo, giudiziario e militare. Nella sua attività si avvaleva del vice governatore e di quattro assistenti nei rami della direzione.
Le province erano divise in distretti, guidati da comandanti. Le province erano guidate da comandanti in capo.
Nel 1715 si era sviluppato un sistema di governo locale a tre livelli: distretto - provincia - provincia.
La seconda riforma regionale fu attuata nel 1719: il territorio dello Stato fu diviso in 11 province e 45 province (successivamente il loro numero salì a 50).
Le province erano divise in distretti. Nel 1726 i distretti furono aboliti e nel 1727 furono restaurate le contee.
Le province divennero le unità fondamentali del governo. Le province più importanti erano guidate da governatori generali e governatori, le restanti province erano guidate da governatori. Sono stati loro conferiti ampi poteri in ambito amministrativo, di polizia, finanziario e giudiziario. Nelle loro attività si avvalevano dell'ufficio e di uno staff di assistenti. La gestione dei distretti era affidata ai commissari zemstvo.
Nel 1718-1720 è stata effettuata la riforma degli organi di governo della città. Furono creati organi collegiali elettivi di governo, chiamati magistrati. La direzione generale dei magistrati cittadini era affidata al magistrato capo. Comprendeva:
capopresidente, presidente, borgomastri, ratman, procuratore, giudice capo, consiglieri, assessori e cancelleria. Dal 1727, dopo la liquidazione del Magistrato Capo, i magistrati cittadini cominciarono a sottomettersi ai governatori e ai voivodi.
6. Contenuti della riforma militare. Nei secoli XVII-XVIII. Era in corso il processo di creazione di un esercito regolare.
Alla fine del XVII secolo. Alcuni reggimenti di fucilieri furono sciolti e la nobile milizia di cavalleria cessò di esistere. Nel 1687 furono creati i reggimenti “divertenti”: Preobrazhensky e Semenovsky, che formarono il nucleo del nuovo esercito.
Le riforme militari di Pietro I risolsero i problemi di reclutamento e organizzazione dell'esercito.
Nel periodo 1699-1705. In Russia è stato introdotto un sistema di reclutamento per il reclutamento dell'esercito. Tutta la popolazione maschile tassabile era soggetta al servizio di leva. Il servizio era a vita. I soldati furono reclutati nell'esercito da contadini e cittadini, ufficiali - da nobili.
Per la formazione degli ufficiali furono aperte scuole militari: bombardieri (1698), artiglieria (1701, 1712), Accademia navale (1715), ecc. Nelle scuole ufficiali venivano accettati soprattutto figli di nobili.
Fino al 1724 durante il reclutamento delle reclute, si procedeva dalla disposizione delle famiglie, cioè una recluta veniva presa da 20 famiglie. Dopo il censimento delle capitazioni, la base per il reclutamento era basata sul numero delle anime maschili66
All'inizio del XVIII secolo. L'esercito era controllato dall'Ordine di Grado, dall'Ordine degli Affari Militari, dall'Ordine di Artiglieria, dall'Ordine di Fornitura e da una serie di altri ordini militari. Dopo la formazione del Senato nel 1711 e del Collegio Militare nel 1719, creato da ordini militari riuniti, passò a loro il controllo dell'esercito. La guida della flotta fu affidata all'Ammiragliato, fondato nel 1718.
L'esercito era diviso in reggimenti, i reggimenti in squadroni e battaglioni e questi, a loro volta, in compagnie. L'introduzione del controllo centralizzato dell'esercito ha permesso di gestirlo meglio sia in tempo di pace che in tempo di guerra e di fornirgli tutto il necessario. Come risultato delle riforme attuate, l'esercito russo divenne l'esercito più avanzato d'Europa.
Prerequisiti per le riforme di Pietro il Grande
Peter ha accettato la Russia come un paese arretrato, situato alla periferia dell'Europa. La Moscovia non aveva sbocco al mare, ad eccezione del Mar Bianco, un esercito regolare, una marina, un'industria sviluppata, un commercio, un sistema di governo antidiluviano e inefficace, non esistevano istituti di istruzione superiore (solo nel 1687 l'impero slavo-greco -Accademia Latina aperta a Mosca), stampa, teatro, pittura, biblioteche, non solo il popolo, ma molti rappresentanti dell'élite: boiardi, nobili, non sapevano leggere e scrivere. La scienza non si è sviluppata. La servitù governava.
Riforma della Pubblica Amministrazione
- Pietro sostituì gli ordini che non avevano responsabilità chiare con i collegium, prototipo dei futuri ministeri
- Collegio degli Affari Esteri
- Collegio militare
- Collegio Navale
- Consiglio per gli affari commerciali
- Collegio di Giustizia...
I consigli erano composti da diversi funzionari, il maggiore era chiamato presidente o presidente. Tutti erano subordinati al Governatore Generale, che faceva parte del Senato. C'erano 12 tavole in totale.
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Nel marzo 1711 Pietro creò il Senato direttivo. Inizialmente la sua funzione fu quella di governare il Paese in assenza del re, poi divenne un'istituzione permanente. Il Senato comprendeva presidenti di collegi e senatori, persone nominate dallo zar.
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Nel gennaio 1722, Pietro pubblicò una "tabella dei gradi", numerando 14 gradi di classe, dal Cancelliere di Stato (primo grado) al cancelliere collegiale (quattordicesimo).
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Peter ha riorganizzato il sistema di polizia segreta. Dal 1718, il Preobrazenskij Prikaz, incaricato dei casi di crimini politici, fu trasformato nell'Ufficio investigativo segreto.
Riforma della Chiesa di Pietro
Pietro abolì il patriarcato, organizzazione ecclesiastica praticamente indipendente dallo Stato, e creò al suo posto il Santo Sinodo, i cui membri erano tutti nominati dallo zar, eliminando così l'autonomia del clero. Pietro perseguì una politica di tolleranza religiosa, facilitando l'esistenza dei vecchi credenti e consentendo agli stranieri di praticare liberamente la propria fede.
Riforma amministrativa di Pietro
La Russia era divisa in province, le province erano divise in province, le province in contee.
Province:
- Mosca
- Ingria
- Kiev
- Smolenskaja
- Azovskaya
- Kazanskaja
- Archangelogorodskaja
- siberiano
- Rizhskaya
- Astrakan
- Nizhny Novgorod
La riforma militare di Pietro
Pietro sostituì la milizia irregolare e nobile con un esercito regolare permanente, composto da reclute provenienti da ciascuna delle 20 famiglie contadine o piccolo-borghesi delle province della Grande Russia. Costruì una potente marina e scrisse lui stesso i regolamenti militari, usando come base quello svedese.
Pietro trasformò la Russia in una delle potenze navali più forti del mondo, con 48 corazzate e 788 galee e altre navi
La riforma economica di Pietro
Un esercito moderno non potrebbe esistere senza un sistema di approvvigionamento statale. Per fornire all'esercito e alla marina armi, uniformi, cibo, materiali di consumo, era necessario creare una potente produzione industriale. Alla fine del regno di Pietro, in Russia operavano circa 230 fabbriche e stabilimenti. Furono create fabbriche focalizzate sulla produzione di prodotti in vetro, polvere da sparo, carta, tela, lino, stoffa, vernici, corde e persino cappelli; furono organizzate industrie metallurgiche, di segheria e di pelletteria. Affinché i prodotti degli artigiani russi fossero competitivi sul mercato, furono introdotti elevati dazi doganali sulle merci europee. Incoraggiando l'attività imprenditoriale, Peter fece ampio uso di prestiti per creare nuove fabbriche e società commerciali. Le più grandi imprese sorte durante l'era delle riforme di Pietro il Grande furono quelle create a Mosca, San Pietroburgo, negli Urali, Tula, Astrakhan, Arkhangelsk, Samara
- Cantiere dell'Ammiragliato
- Arsenale
- Fabbriche di polveri
- Impianti metallurgici
- Produzione di lino
- Produzione di potassa, zolfo, salnitro
Alla fine del regno di Pietro I, la Russia contava 233 fabbriche, tra cui più di 90 grandi fabbriche costruite durante il suo regno. Durante il primo quarto del XVIII secolo, nei cantieri navali di San Pietroburgo e Arkhangelsk furono costruite 386 navi diverse, all'inizio del secolo la Russia fondeva circa 150mila libbre di ghisa, nel 1725 più di 800mila libbre; La Russia raggiunse l'Inghilterra nella fusione della ghisa
La riforma di Pietro in materia di istruzione
L'esercito e la marina avevano bisogno di specialisti qualificati. Pertanto, Peter ha prestato grande attenzione alla loro preparazione. Durante il suo regno furono organizzati a Mosca e San Pietroburgo
- Scuola di Scienze Matematiche e della Navigazione
- scuola di artiglieria
- scuola di ingegneria
- scuola di Medicina
- Accademia Marina
- scuole minerarie negli stabilimenti Olonets e Ural
- Scuole digitali per “bambini di ogni ceto”
- Scuole di guarnigione per figli di soldati
- Scuole teologiche
- Accademia delle Scienze (aperta pochi mesi dopo la morte dell'Imperatore)
Le riforme di Pietro nel campo della cultura
- Pubblicazione del primo giornale in Russia “San Pietroburgo Vedomosti”
- Divieto ai boiardi di portare la barba
- Istituzione del primo museo russo - Kunskamera
- Obbligo per la nobiltà di indossare abiti europei
- Creazione di assemblee in cui i nobili dovevano comparire insieme alle loro mogli
- Creazione di nuove tipografie e traduzione in russo di numerosi libri europei
Riforme di Pietro il Grande. Cronologia
- 1690 - Vengono creati i primi reggimenti di guardie Semenovsky e Preobrazenskij
- 1693: Creazione di un cantiere navale ad Arcangelo
- 1696 — Creazione di un cantiere navale a Voronezh
- 1696 - Decreto sulla creazione di una fabbrica di armi a Tobolsk
- 1698 - Decreto che vieta la barba e impone ai nobili di indossare abiti europei
- 1699 - Scioglimento dell'esercito di Streltsy
- 1699 - Creazione di imprese commerciali e industriali in regime di monopolio
- 1699, 15 dicembre - Decreto sulla riforma del calendario. Il nuovo anno inizia il 1° gennaio
- 1700 - Creazione del Senato del Governo
- 1701 - Decreto che vieta di inginocchiarsi alla vista del sovrano e di togliersi il cappello in inverno quando si passa davanti al suo palazzo
- 1701 - Apertura di una scuola di scienze matematiche e di navigazione a Mosca
- 1703, gennaio: a Mosca viene pubblicato il primo giornale russo
- 1704 - Sostituzione della Duma Boiardo con un consiglio dei ministri - il Consiglio dei capi degli ordini
- 1705 - Primo decreto sul reclutamento
- 1708, novembre - Riforma amministrativa
- 1710, 18 gennaio - decreto sull'introduzione ufficiale dell'alfabeto civile russo al posto dello slavo ecclesiastico
- 1710 - Fondazione dell'Alexander Nevsky Lavra a San Pietroburgo
- 1711 - al posto della Duma Boyar, viene creato un Senato di 9 membri e un segretario capo. Riforma monetaria: conio di monete d'oro, d'argento e di rame
- 1712 - Trasferimento della capitale da Mosca a San Pietroburgo
- 1712 - Decreto sulla creazione di allevamenti di cavalli nelle province di Kazan, Azov e Kiev
- 1714, febbraio - Decreto sull'apertura delle scuole digitali per i figli degli impiegati e dei preti
- 23 marzo 1714 - Decreto sulla primogenitura (eredità unica)
- 1714 - Fondazione della Biblioteca statale di San Pietroburgo
- 1715 - Creazione di rifugi per i poveri in tutte le città della Russia
- 1715 - Istruzione del Collegio di Commercio per organizzare la formazione dei mercanti russi all'estero
- 1715 - Decreto sull'incentivazione della coltivazione del lino, della canapa, del tabacco, del gelso per i bachi da seta
- 1716 - Censimento di tutti gli scismatici per doppia imposizione
- 1716, 30 marzo - Adozione dei regolamenti militari
- 1717 - Introduzione del libero scambio del grano, cancellazione di alcuni privilegi per i commercianti stranieri
- 1718 - Sostituzione degli Ordini da parte dei Collegi
- 1718 - Riforma giudiziaria. riforma fiscale
- 1718 - Inizio del censimento della popolazione (continuato fino al 1721)
- 1719 del 26 novembre - Decreto sull'istituzione delle assemblee - incontri gratuiti per divertimento e affari
- 1719 - Creazione di una scuola di ingegneria, istituzione del Berg College per gestire l'industria mineraria
- 1720 - Adottata la Carta Navale
- 1721, 14 gennaio - Decreto sulla creazione del Collegio Teologico (futuro Santo Sinodo)
Storia
Risposta al ticket numero 26
Riforme statali e amministrative di Pietro
A. Apparato burocratico. Autorità suprema
1. Sotto Pietro I fu creato un nuovo apparato statale. La riforma degli organi statali fu in gran parte dettata dalla guerra, poiché la vecchia macchina statale non poteva far fronte ai compiti sempre più complessi e alle nuove funzioni. Nell'implementare il nuovo sistema governativo, Peter si è affidato al lavoro degli scienziati europei sulla teoria dello stato e ha anche preso in prestito qualcosa dalla pratica degli stati europei, in particolare della Svezia.
2. Il re credeva di sapere in cosa consistesse la felicità dello stato e che la sua volontà fosse la legge. Ha scritto in uno dei decreti: “Il nostro popolo è come i bambini per amore dell'ignoranza, che non impareranno mai l'alfabeto se non sono costretti dal maestro, che all'inizio sembra infastidito, ma quando imparano, poi ringraziano. ..” Pertanto, Peter iniziò a soddisfare la sua volontà aggiornando l'apparato di controllo.
3. Prima di tutto, Pietro I smise di consultarsi con la Duma Boyar e nel 1701 creò una "consultazione dei ministri" di 8 delegati. L'ultima menzione della Duma Boyar risale al 1704. Nel consiglio fu stabilita una certa modalità di lavoro, ogni ministro aveva poteri speciali, apparvero resoconti e verbali delle riunioni, cioè la gestione fu burocratizzata. Nel 1711, Pietro I istituì il Senato governativo, che sostituì la Duma Boyar. Era l'organo supremo di governo del paese, composto da nove persone nominate dal re. Il Senato controllava gli affari giudiziari, finanziari, militari, esteri e commerciali, ma tutto il potere legislativo apparteneva al re. Le decisioni dei senatori venivano prese collettivamente. Al centro e localmente furono introdotte posizioni fiscali, che identificarono fatti di violazione di decreti, corruzione e lo riferirono al Senato e allo Zar. Ma nel 1722, lo zar organizzò il controllo sul Senato stesso: il procuratore generale e i suoi assistenti monitorarono il lavoro del Senato.
B. Creazione di tavole. Autorità locali
1. Nel 1718 il farraginoso sistema degli ordini fu sostituito dai collegium subordinati al Senato. Ogni consiglio era responsabile di un ramo specifico dell'amministrazione, tutte le questioni venivano risolte congiuntamente (collegialmente), era guidato dal presidente, con lui c'erano un vicepresidente, diversi consiglieri e assessori. Sono state create complessivamente 11 tavole:
> Collegio degli Affari Esteri;
> Collegio Militare (coinvolto nel reclutamento, nell'armamento, nell'equipaggiamento e nell'addestramento dell'esercito);
> Consiglio dell'Ammiragliato (responsabile degli affari navali);
> Chamber Collegium (responsabile della riscossione delle entrate statali);
> Consiglio dell'Ufficio di Stato (responsabile delle spese dello Stato; le principali voci di spesa erano il mantenimento dell'esercito e della marina);
> Il Collegio dei Revisori dei Conti (monitorato sulla spesa dei fondi);
> Berg College (responsabile dell'industria mineraria);
> Consiglio di produzione (responsabile delle imprese dell'industria leggera);
> Collegio Justic (preposto alle questioni relative ai procedimenti civili; il collegio aveva un ufficio della gleba in cui venivano registrati vari atti: atti di vendita, atti di vendita di beni, testamenti spirituali, cambiali, ecc.);
> Collegium patrimoniale (successore del Prikaz locale, considerato contenzioso fondiario, transazioni per l'acquisto e la vendita di terreni e contadini, questioni di rintracciamento di contadini fuggitivi, reclute, ecc.).
Un posto speciale fu occupato dal Collegio Spirituale, o Sinodo, formato nel 1721, che gestiva gli affari della chiesa.
Tutti i collegi avevano uffici a Mosca, alcuni - il Collegio della Camera e della Giustizia - avevano una rete di istituzioni locali. Gli organi locali del Berg College e dell'Ammiragliato erano situati in luoghi in cui si concentravano l'industria metallurgica e la costruzione navale.
2. Nel 1707-1711. Il sistema di governo locale è stato cambiato. La Russia era divisa in 8 province guidate da governatori. Avevano un potere enorme: erano responsabili della riscossione delle tasse, della giustizia e del reclutamento di reclute. Le province erano divise, a loro volta, in 50 province guidate da un governatore, e le province in contee (distretti). I magistrati cittadini riscuotevano le tasse dalla popolazione e giudicavano i cittadini. La popolazione urbana era divisa in “regolari” (abbienti) e “irregolari” (non abbienti).
3. Il ruolo principale nel sistema di gestione è stato svolto dallo zar Pietro I. Ad esempio, il giuramento militare parlava dell'obbligo di servire lo zar, e non la Russia. Pietro era la massima autorità legislativa e giudiziaria. Fu creato un ufficio reale personale: il Gabinetto, che preparava casi per i rapporti a Pietro. Accettazione del titolo da parte di Pietro I nel 1721 imperatore era un'espressione e una conferma dell'assolutismo che si era affermato in Russia.
B. Riforma della Chiesa
1. Si sono verificati seri cambiamenti nella posizione della chiesa, che riflettevano anche la tendenza alla burocratizzazione e alla centralizzazione della gestione. Il Patriarca Adriano morì nel 1700. Quelli vicini allo zar gli consigliarono di aspettare prima di eleggere un nuovo patriarca, poiché, secondo loro, dal patriarcato non sarebbe venuto nulla di buono. Non ci volle molto per convincere lo zar, che conosceva bene la storia della lotta tra il patriarca Nikon e suo padre, nonché l'atteggiamento negativo della maggioranza del clero nei confronti delle loro innovazioni. Il metropolita di Ryazan Stefan Yavorsky fu dichiarato locum tenens del trono patriarcale e la proprietà della chiesa fu amministrata dall'Ordine monastico.
2. Nel 1721 fu formato il Sinodo, il massimo organo che governa gli affari ecclesiastici. Il suo vicepresidente, l'arcivescovo di Pskov Feofan Prokopovich, convinto sostenitore di Pietro, ha composto i regolamenti del Sinodo - i regolamenti spirituali, che ne determinano le funzioni e le responsabilità. Il regolamento stabiliva che i membri del Sinodo fossero nominati dallo zar, equiparandoli così ai funzionari di altre istituzioni statali. Le sue principali responsabilità erano monitorare la purezza dell'Ortodossia e combattere gli scismatici. Ai ministri della Chiesa veniva dato ordine di non occuparsi di “affari e rituali mondani per nessuna ragione”. Il segreto della confessione è stato violato. Secondo il decreto del Sinodo del 1722, tutti i sacerdoti erano obbligati a informare le autorità sulle intenzioni del confessore di commettere “tradimento o ribellione”. Sempre nel 1722 fu istituita la carica di Procuratore Capo del Sinodo. La Chiesa fu così privata della sua indipendenza e trasformata in parte integrante dell'apparato burocratico statale.
D. Procedura per servire. Tabella dei ranghi
1. La natura burocratica dello Stato richiedeva un cambiamento nella procedura di notifica. Prima di Pietro I, l'avanzamento di carriera dipendeva dall'origine e dalla nobiltà. Peter ha smesso di prestare attenzione alle origini di una persona; il principio del servizio personale è diventato la cosa principale. Il giovane iniziò il suo servizio come soldato semplice nel reggimento delle guardie o come ufficiale minore e dovette superare tutti i livelli, dal più basso al più alto.
2. Nel 1722 fu sviluppata la “Tabella dei ranghi”, che determinò l'ordine di servizio. Sono state introdotte tre categorie ufficiali:
> militare;
> civile;
> cortigiani.
Tutti i gradi erano divisi in 14 classi di grado, il 14° grado era considerato il più basso (cancelliere del college, ufficiale di mandato) e il 1° grado era considerato il più alto (feldmaresciallo, cancelliere). L'assegnazione del grado successivo è stata effettuata per meriti di servizio. Le persone delle classi inferiori, avendo raggiunto l'8° grado nel servizio civile (assessore collegiale) o il 14° grado nel servizio militare, ricevevano la nobiltà ereditaria.
3. Il servizio era a vita, il pensionamento anticipato era vietato. Le proprietà furono ereditate da uno solo dei figli, gli altri dovettero guadagnarsi da vivere con il servizio. Le differenze tra patrimonio e feudo furono eliminate. Lo stesso zar Pietro ricevette titoli successivi solo per meriti specifici.
D. Riforme militari
1. La guerra con la Svezia ha mostrato la necessità di riorganizzare l'esercito. La sua essenza consisteva nella liquidazione della milizia nobile e dello strenuo esercito e nella formazione di un esercito regolare con un'organizzazione, armi, uniformi e disciplina unificate; statuti. Allo stesso tempo, i cosacchi ucraini, Don, Yaik e Terek, nonché formazioni nazionali irregolari (Bashkir e Kalmyks), furono preservati come parte delle forze armate. Il personale dell'esercito era reclutato: ogni anno l'intera popolazione contribuente (contadini, artigiani, cittadini, ecc.) era obbligata a fornire una recluta da un certo numero di anime (da 100 a 500). Il servizio militare durava tutta la vita. La popolazione ha evitato il reclutamento in ogni modo possibile. Tuttavia, i fuggitivi furono sottoposti a severe punizioni.
2. Il corpo degli ufficiali era formato principalmente da nobili. Un minore della nobiltà iniziò il suo servizio come soldato nei reggimenti delle guardie, che erano una specie di scuola per ufficiali. Coloro che mostrarono interesse per la scienza navale furono assegnati alle scuole: artiglieria, navigazione, fortificazione e Accademia navale. La creazione di scuole nazionali e la formazione dei giovani all'estero hanno gradualmente cambiato la composizione nazionale degli specialisti militari e civili del paese e hanno permesso di liberare il corpo degli ufficiali dai mercenari stranieri. Negli anni '20 del XVIII secolo. era russo per nove decimi.
3. La creazione di un esercito regolare richiedeva di dotarlo di armi moderne. L'artiglieria obsoleta di diversi calibri iniziò a essere sostituita da nuovi tipi di armi e la produzione di pezzi di artiglieria, munizioni e armi da fuoco aumentò. Nel 1725 c'erano 300mila persone nei reggimenti di fanteria, cavalleria e artiglieria, insieme alla cavalleria cosacca.
4. Insieme all'esercito di terra, la creazione della marina procedette a un ritmo senza precedenti. Il rapido sviluppo della flotta iniziò dopo la conquista di Azov. Con la fondazione di San Pietroburgo, quasi tutta la costruzione navale si concentrò nella capitale settentrionale.
Pertanto, a seguito della riforma statale, amministrativa e militare, la Russia ha ricevuto una struttura di governo più chiara con un vasto apparato burocratico. Alla sua testa c'era l'imperatore, che concentrava tutti i fili del governo; l'imperatore, a sua volta, faceva affidamento sui funzionari. Tutto era soggetto a rigide norme: dai discorsi al Senato alla procedura per ricoprire incarichi. La riforma militare rafforzò l'esercito, permise alla Russia di vincere la Guerra del Nord con la Svezia e di accedere al Mar Baltico.
Nel primo quarto del XVIII secolo. è stata attuata tutta una serie di riforme legate alla ristrutturazione delle autorità e del management centrale e locale. La loro essenza era la formazione di un apparato centralizzato nobile-burocratico di assolutismo.
Dal 1708, Pietro I iniziò a ricostruire le vecchie istituzioni e a sostituirle con nuove, a seguito delle quali emerse il seguente sistema di governo e organi di gestione.
Tutto il potere legislativo, esecutivo e giudiziario era concentrato nelle mani di Pietro, che dopo la fine della Guerra del Nord ricevette il titolo di imperatore. Nel 1711 fu creato un nuovo organo supremo del potere esecutivo e giudiziario: il Senato, che aveva anche importanti funzioni legislative.
Per sostituire il vecchio sistema degli ordini furono creati 12 consigli, ciascuno dei quali era responsabile di un settore o di un'area di gestione specifica ed era subordinato al Senato. I collegi avevano il diritto di emanare decreti su quelle questioni che rientravano nella loro giurisdizione. Oltre ai consigli furono creati un certo numero di uffici, uffici, dipartimenti, ordini, le cui funzioni furono anche chiaramente delineate.
Nel 1708-1709 È iniziata la ristrutturazione degli enti locali e dell'amministrazione. Il paese era diviso in 8 province, diverse per territorio e popolazione.
A capo della provincia c'era un governatore nominato dallo zar, che concentrava nelle sue mani il potere esecutivo e di servizio. Sotto il governatore c'era un ufficio provinciale. Ma la situazione era complicata dal fatto che il governatore era subordinato non solo all'imperatore e al Senato, ma anche a tutti i collegi, i cui ordini e decreti spesso si contraddicevano a vicenda.
Le province nel 1719 furono divise in 50 province. A capo della provincia c'era un governatore con alle sue dipendenze un ufficio provinciale. Le province, a loro volta, erano divise in distretti (contee) con un governatore e un ufficio distrettuale. Dopo l'introduzione della tassa elettorale, furono create le divisioni reggimentali. Le unità militari lì stanziate vigilavano sulla riscossione delle tasse e reprimevano manifestazioni di malcontento e proteste antifeudali.
L'intero complesso sistema di governo e amministrazione aveva un carattere chiaramente pro-nobile e consolidava la partecipazione attiva della nobiltà all'attuazione della loro dittatura a livello locale. Ma allo stesso tempo ampliò ulteriormente la portata e le forme di servizio dei nobili, cosa che causò il loro malcontento.
L'attuazione delle riforme amministrative ha completato la formalizzazione dell'assolutismo in Russia. Ora il vero potere era nelle mani del monarca. La sensazione di vuoto sotto il potere, che Pietro sentì fortemente all'inizio del suo regno, passò. Pietro vide il suo vero appoggio, strutturato, portato, anche se non ancora del tutto, in una forma più armoniosa: ufficiali, un esercito regolare, una forte marina; i servizi segreti politici erano a disposizione dello zar per un controllo illimitato e incontrollato del paese. Il potere illimitato del re era chiaramente espresso nel Regolamento Militare, articolo 10, che recitava: “. Sua Maestà è un monarca autocratico che non dovrebbe dare una risposta a nessuno al mondo sui suoi affari, ma ha il potere e l’autorità di governare il suo stato e le sue terre, come un sovrano cristiano, per volontà e benedizione”. La Chiesa, come una delle strutture subordinate allo Stato, da parte sua ha confermato nei suoi regolamenti spirituali: "Il potere dei monarchi è autocratico, al quale Dio stesso comanda di obbedire". L'accettazione del titolo di imperatore da parte di Pietro non era solo un'espressione attuale, ma anche una conferma dell'assolutismo stabilito in Russia.
L'assolutismo, come forma più alta di monarchia feudale, presuppone la presenza di un certo livello di relazioni merce-denaro e il corretto sviluppo dell'industria nel paese. L'adempimento della prima di queste condizioni crea i prerequisiti per il finanziamento della crescente burocrazia militare e civile, la seconda serve come base materiale per lo sviluppo di un esercito e di una marina regolari. Una monarchia assoluta rappresenta principalmente gli interessi della nobiltà. Ma, tenendo conto delle condizioni di cui sopra, nella sua politica quotidiana era necessario prendere decisioni che rafforzassero le posizioni dei commercianti e degli industriali.
Massoneria di Mosca
Nella storia della Massoneria di Mosca, Novikov e Schwartz svolgono un ruolo importante. Entrambi, soprattutto Schwartz, contribuirono a far sì che F. ricevesse una certa organizzazione; Svilupparono ampiamente anche il lato educativo della Massoneria. Schwartz assisteva Novikov in tutte le sue imprese, dava consigli, indicava libri da tradurre, lavorava all'università...
Risoluzione del governo provvisorio sulla stampa
27 aprile 1917 I. La stampa e il commercio delle opere stampate sono liberi. Non è consentita l'applicazione di sanzioni amministrative nei loro confronti. II. La procedura per la stampa e la pubblicazione delle opere in rilievo è determinata dalle seguenti regole: 1). Entro 24 ore dalla pubblicazione di libri, opuscoli, riviste, giornali, spartiti e altro...
Storiografia della questione
I sentimenti umanistici e democratici di Tagore, nonostante tutte le barriere erette sia dalle autorità coloniali che dai circoli estremi e sciovinisti nei paesi asiatici, lo hanno reso un combattente attivo per la pace, la democrazia e l'umanesimo, afferma il libro di E. Brosalina “Sull'umanesimo del dramma di Rabindranath Tagore”. Nel libro B...
Nel XVI - inizio. XVIII secolo gli ordini rimasero gli organi del governo centrale, che venne burocratizzato. La riforma delle autorità centrali è stata attuata gradualmente, in due fasi:
1. 1699 - inizio XVIII secolo, quando diversi ordini furono uniti sotto la guida di una persona pur mantenendo l'apparato di ciascun ordine (44 ordini furono riuniti in 25 istituzioni indipendenti). In connessione con le esigenze della Guerra del Nord, sorsero diversi nuovi ordini (Artiglieria, Provviste, Ammiragliato, Affari corpo a corpo, Preobrazenskij, ecc.).
2. Riforma 1718-1720 abolì la maggior parte degli ordini e introdusse 12 tavole. La trasformazione iniziò con il decreto di Pietro dell'11 dicembre 1717 “Sull'elezione dei consiglieri e degli assessori”.
La creazione del Senato non poté completare le riforme gestionali, poiché non esisteva alcun collegamento intermedio tra il Senato e le province e molti ordini continuavano ad essere in vigore. Nel 1717-1722 per sostituire 44 ordini della fine del XVII secolo. sono arrivate le tavole. A differenza degli ordini, il sistema collegiale (1717-1719) prevedeva la divisione sistematica dell'amministrazione in un certo numero di dipartimenti, il che di per sé creava un livello più elevato di centralizzazione. Il Senato nominava presidenti e vicepresidenti, determinava il personale e le modalità operative. Oltre ai dirigenti, i consigli comprendevano quattro consiglieri, quattro assessori (valutatori), un segretario, un attuario, un cancelliere, un traduttore e impiegati. Un decreto speciale prescriveva che a partire dal 1720 i casi dovessero iniziare con una nuova procedura. Peter cercò di creare un apparato di potere in Russia sul modello di uno stato dell'Europa occidentale. Ne parlò con il famoso matematico e filosofo tedesco G. Leibniz, che paragonò il meccanismo statale a un meccanismo di orologio ben oliato. Leibniz, in particolare, disse: “L’esperienza ha sufficientemente dimostrato che lo Stato può essere portato a uno stato fiorente solo attraverso la creazione di buoni collegi, poiché, proprio come in un orologio una ruota è messa in movimento da un’altra, così in un grande macchina statale, un consiglio deve metterne in moto un altro, e se tutto è organizzato con esatta proporzionalità e armonia, allora la freccia della vita mostrerà sicuramente al paese ore felici”.
Tuttavia, dopo aver studiato la cronologia degli eventi, Vladimir Guerrier (professore di storia generale all'Università di Mosca) giunse alla conclusione inequivocabile che Leibniz non era affatto l'autore dell'idea di istituire un sistema di collegium in Russia. L'idea è nata da Peter prima - secondo Guerrier, all'inizio del 1715, di cui Leibniz era a conoscenza direttamente da uno dei corrispondenti a San Pietroburgo. Guerrier si riferisce anche alla stessa speculazione come “un’oscura leggenda che attribuisce al famoso filosofo una tabella dei ranghi in Russia”. Tra le Note Pyrmont, una, però, contiene proposte sul numero e sulla nomina dei consigli di amministrazione. In contrasto con quelli effettivamente stabiliti da Peter, Leibniz ha proposto la formazione di un consiglio speciale per l'istruzione pubblica (Guerrier ne rammarica soprattutto l'assenza), nonché di un consiglio di polizia. Nel sistema petrino, al contrario, c'erano i Collegi Berg e delle Manifatture, che erano assenti nel piano di Leibniz, uno speciale Collegio dell'Ammiragliato era separato dal Collegio Militare, e un Collegio degli Uffici di Stato per la conduzione della spesa pubblica era separato dal Collegio Finanziario. . Nel preambolo del progetto dei collegi, Leibniz utilizza la metafora dell'orologio, comune alla sua epoca. Per quanto riguarda l'efficacia, le funzioni e il personale dei collegi, Leibniz ritiene che sia necessaria una "descrizione speciale" su "quali persone sono necessarie per il collegio, quali dovrebbero essere i loro compiti e quali benefici il collegio fornirà a Vostra Maestà e a Vostra potere” (ibid.).
Il sistema educativo russo previsto nelle ultime note di Leibniz comprende tre elementi: "scuole per bambini, università per giovani e accademie per adulti che sviluppano autonomamente la scienza". Questo sistema funziona in Russia fino ad oggi. La differenza, forse, è solo una: Leibniz credeva che "i professori dovessero essere posti alla pari dei più alti funzionari nelle principali città e a corte, e gli insegnanti dovessero essere uguali in tutto ai più alti funzionari delle province". Nel progetto del sistema universitario Leibniz indicava, oltre a Mosca, Kiev, ecc., Astrachan' tra le sue città preferite. Guerrier, in relazione alla scelta di Kazan invece di Astrakhan, osserva: “L’influenza di Kazan sulla regione siberiana e il sostegno che ne deriva da parte dell’Università di Kazan è insignificante, mentre l’Università di Astrakhan avrebbe raggiunto un’elevata prosperità molto più rapidamente, perché avrebbe attirato le forze mentali non solo della regione del Volga, ma anche dell’intera regione del Caucaso e sarebbe diventato un vero focolaio dell’illuminismo russo in Oriente”.
Così, nel 1717-1718. il sistema degli ordini fu sostituito dai collegium, che si confrontavano favorevolmente con gli ordini:
I collegi stabilirono un principio congiunto (collegiale) di considerare e risolvere tutti i casi;
Ciascuno dei consigli era responsabile di determinate industrie o aree di leadership e gestione in tutto il paese;
Il sistema collegiale era basato su un elevato grado di centralizzazione.
I decreti dell'11 dicembre 1717 “Sul personale dei Collegi e l'ora della loro apertura” e del 15 dicembre 1717 “Sulla nomina dei Presidenti e dei Vicepresidenti nei Collegi” crearono 9 collegi: Affari Esteri, Camere, Giustizia , Revisione, Militare, Ammiragliato, Commercio, Ufficio statale, Berg e Manifattura.
La competenza del Collegium degli Affari Esteri, che sostituì la Cancelleria degli Ambasciatori, secondo il decreto del 12 dicembre 1718, comprendeva la gestione di “tutti gli affari esteri e di ambasciata”, il coordinamento delle attività degli agenti diplomatici, la gestione dei rapporti e delle trattative con gli ambasciatori stranieri, e svolgimento della corrispondenza diplomatica. La particolarità del consiglio era che al suo interno “nessun caso giudiziario viene giudicato”.
Il Collegio della Camera esercitava un controllo supremo su tutti i tipi di tasse (dazi doganali, tasse sulle bevande), monitorava l'agricoltura, raccoglieva dati sul mercato e sui prezzi, controllava le miniere di sale e la monetazione. Il Collegio della Camera aveva i suoi rappresentanti nelle province.
Il Justice Collegium esercitava funzioni giudiziarie in reati penali, cause civili e fiscali, ed era a capo di un vasto sistema giudiziario, composto da tribunali provinciali e cittadini, nonché tribunali. Ha agito come tribunale di primo grado in casi controversi. Le sue decisioni potrebbero essere impugnate al Senato.
La commissione di controllo è stata incaricata di esercitare un controllo finanziario sull’utilizzo dei fondi pubblici da parte delle autorità centrali e locali “per il bene di un’equa correzione e verifica di tutte le questioni contabili nelle entrate e nelle spese”. Ogni anno, tutti i consigli e gli uffici inviavano al consiglio gli estratti conto dei libri delle entrate e delle uscite compilati e, in caso di discrepanze, il Comitato di revisione giudicava e puniva i funzionari per crimini sulle entrate e sui conti. Nel 1722 le funzioni del collegium furono trasferite al Senato.
Al Collegio Militare era affidata la gestione di “tutti gli affari militari”: reclutamento dell'esercito regolare, gestione degli affari dei cosacchi, creazione di ospedali, rifornimento dell'esercito. Il sistema del Collegio militare conteneva la giustizia militare, composta da Kriegsrechts di reggimento e generale.
Il Consiglio dell'Ammiragliato era responsabile della "flotta con tutti i servitori militari della marina, compresi gli affari marittimi e i dipartimenti." Comprendeva gli uffici della Marina e dell'Ammiragliato, nonché gli uffici dell'Uniforme, Waldmeister, Accademico, del Canale e il cantiere navale particolare.
Il Consiglio del Commercio ha promosso lo sviluppo di tutti i rami del commercio, in particolare del commercio estero. Il consiglio effettuò il controllo doganale, elaborò regolamenti e tariffe doganali, monitorò la correttezza dei pesi e delle misure, si occupò della costruzione e dell'equipaggiamento delle navi mercantili e svolse funzioni giudiziarie.
Il Collegium dell'Ufficio di Stato esercitava il controllo sulla spesa pubblica e costituiva il personale statale (il personale dell'imperatore, il personale di tutti i consigli, province e province). Aveva i propri organi provinciali - renterii, che erano tesorerie locali.
Le responsabilità del Collegium Berg includevano questioni relative all'industria metallurgica, la gestione delle zecche e dei cantieri monetari, l'acquisto di oro e argento all'estero e le funzioni giudiziarie di sua competenza. È stata creata una rete di enti locali. Il Berg College era unito ad un altro, il Manufactory College, "a causa della somiglianza dei loro affari e responsabilità" ed esisteva come un'unica istituzione fino al 1722.
Il Manufactory Collegium si occupava delle questioni dell'intero settore, esclusa l'attività mineraria, e gestiva le fabbriche della provincia di Mosca, della parte centrale e nord-orientale della regione del Volga e della Siberia. Il Collegium diede il permesso di aprire fabbriche, assicurò l'adempimento degli ordini governativi e fornì vari benefici agli industriali. Erano di sua competenza anche: l'esilio dei condannati in cause penali nelle fabbriche, il controllo della tecnologia di produzione e la fornitura di materiali alle fabbriche. A differenza degli altri collegi, non aveva organi nelle province e nei governatorati.
Nel 1721 fu formato il Collegium Patrimoniale, progettato per risolvere controversie e contenziosi fondiari, formalizzare nuove concessioni di terreni e considerare i reclami su decisioni controverse su questioni locali e patrimoniali.
Inoltre, nel 1721, fu formato il Collegio Spirituale, che fu poi trasformato nel 1722 nel Santo Sinodo di Governo, che aveva pari diritti con il Senato ed era subordinato direttamente allo zar. Il Sinodo era la principale istituzione centrale per le questioni ecclesiastiche. Nominava vescovi, esercitava il controllo finanziario, era responsabile dei suoi feudi e amministrava funzioni giudiziarie in relazione a crimini come eresia, blasfemia, scisma, ecc. Decisioni particolarmente importanti sono state prese dall'assemblea generale: la conferenza.
Il Piccolo Collegio Russo è stato fondato con decreto del 27 aprile 1722 con lo scopo di “proteggere il piccolo popolo russo” dai “tribunali ingiusti” e dall’“oppressione” delle tasse sul territorio dell’Ucraina. Esercitava il potere giudiziario ed era responsabile della riscossione delle tasse in Ucraina.
In totale, entro la fine del primo quarto del XVIII secolo. i collegi furono 13, divenuti istituzioni del governo centrale, costituite su base funzionale. Inoltre, c'erano altre istituzioni centrali (ad esempio, la Cancelleria segreta, fondata nel 1718, che era incaricata di indagare e perseguire i crimini politici, il Magistrato Capo, formato nel 1720 e che governava il patrimonio urbano, la Cancelleria medica).
A differenza degli ordini, che operavano sulla base di consuetudini e precedenti, i consigli dovevano essere guidati da chiare norme legali e descrizioni dei compiti.
L'atto legislativo più generale in questo settore fu il Regolamento Generale (1720), che costituiva una carta per le attività dei consigli, delle cancellerie e degli uffici statali e ne determinava la composizione dei membri, le competenze, le funzioni e le procedure.
